O caso dos descontos associativos em benefícios do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), investigado pela Polícia Federal (PF) e pela Controladoria-Geral da União (CGU) desde a deflagração da Operação Sem Desconto, em 23/04/2025, ganhou um novo capítulo com a divulgação de documentos e e-mails que aproximam o senador e candidato à Presidência Flávio Bolsonaro (PL-RJ) de pessoas alcançadas pelas investigações. O caso envolve R$ 6,3 bilhões em descontos realizados por entidades entre 2019 e 2024, mais de 6,3 milhões de contestações apresentadas por beneficiários e, até junho de 2026, mais de R$ 3,2 bilhões restituídos a 4,7 milhões de aposentados e pensionistas. É necessário, contudo, distinguir o valor global descontado daquele efetivamente comprovado como fraudulento e separar relações pessoais, societárias ou profissionais de eventual responsabilidade criminal.

R$ 6,3 bilhões foram descontados, mas valor não equivale automaticamente ao montante fraudado

A cifra de R$ 6,3 bilhões tornou-se uma das referências centrais do escândalo, mas exige precisão. Segundo as informações divulgadas quando a Operação Sem Desconto foi deflagrada, esse foi o valor total descontado por entidades associativas de beneficiários do INSS entre 2019 e 2024. A parcela efetivamente correspondente a cobranças ilegais não havia sido definida naquele momento.

A investigação começou a partir de apurações conduzidas pela CGU diante da expansão do número de entidades conveniadas e do volume financeiro descontado. A Controladoria auditou 29 entidades que mantinham Acordos de Cooperação Técnica — ACTs — com o INSS e entrevistou cerca de 1.300 aposentados. O levantamento verificou que a maioria dos entrevistados afirmava não ter autorizado os descontos e que 70% das entidades analisadas não haviam apresentado ao INSS toda a documentação necessária.

O problema, portanto, não se limitou à eventual falsificação individual de autorizações. Auditorias posteriores identificaram falhas estruturais nos controles da autarquia, inclusive ACTs celebrados com documentação insuficiente para demonstrar experiência e capacidade operacional das entidades, além de deficiências no acompanhamento do cumprimento das regras.

Mais de 6 milhões de aposentados contestaram cobranças

O alcance social do caso tornou-se mais evidente com a abertura dos canais de contestação. Em fevereiro de 2026, o presidente do INSS, Gilberto Waller, informou à CPMI que haviam sido registradas 6,3 milhões de contestações de descontos associativos.

Naquele momento, aproximadamente R$ 2,9 bilhões já haviam sido devolvidos a 4,2 milhões de aposentados e pensionistas. Waller explicou que as reclamações compreendiam situações distintas: beneficiários que afirmavam nunca ter autorizado o desconto, pessoas que sustentavam que sua autorização havia sido falsificada, segurados que não reconheciam a entidade e casos de consumidores que alegavam ter sido induzidos a erro.

O programa de reparação continuou avançando. Em 17/06/2026, o Ministério da Previdência informou que mais de R$ 3,2 bilhões haviam sido ressarcidos a aproximadamente 4,7 milhões de beneficiários. O prazo para novas contestações terminou em 20/06/2026, embora beneficiários com processos já abertos ainda possam concluir as etapas previstas no acordo administrativo.

Operação Sem Desconto passou dos descontos para rastreamento de operadores e fluxos financeiros

Deflagrada pela PF e pela CGU em 23/04/2025, a Operação Sem Desconto deixou de se restringir à regularidade dos ACTs e passou a investigar possíveis redes de corrupção, lavagem de dinheiro, falsificação documental, utilização de empresas e intermediários e relações entre entidades associativas, empresários, agentes públicos e dirigentes do INSS.

Em julho de 2026, a Polícia Federal concluiu o primeiro grande inquérito relacionado ao núcleo da Conafer, com 48 indiciados, incluindo Antônio Carlos Camilo Antunes, conhecido como Careca do INSS, e o ex-presidente do instituto Alessandro Stefanutto. Outros núcleos permaneceram sob investigação.

As sucessivas fases ampliaram o exame sobre patrimônios, empresas, aeronaves, movimentações bancárias e relações políticas. Essa expansão explica por que personagens inicialmente externos à administração previdenciária passaram a aparecer nas apurações.

Flávio Bolsonaro entra no debate por relações com pessoas alcançadas pela investigação

O ponto mais recente envolvendo a família Bolsonaro surgiu em 10/10/2026. Reportagens baseadas em e-mails obtidos pela Polícia Federal indicaram que uma conta bancária registrada em nome de Flávio Bolsonaro aparecia vinculada, dentro da estrutura bancária, a um perfil associado ao advogado Willer Tomaz, alvo de busca e apreensão em uma etapa da Operação Sem Desconto.

Segundo os documentos divulgados, uma funcionária de Tomaz teria solicitado ao Santander, em 2025, a retirada do nome de Flávio de uma estrutura bancária relacionada à Alcazar Holdings, empresa sediada na Ilha da Madeira. As reportagens descrevem Tomaz como investigado no contexto de suspeitas de lavagem de dinheiro relacionado ao caso do INSS.

Flávio Bolsonaro e Willer Tomaz negam ter mantido relação financeira dessa natureza. As respectivas defesas afirmam que existe amizade entre ambos, contestam a interpretação dos documentos e anunciaram providências contra a divulgação das informações. A própria divulgação dos dados sigilosos tornou-se objeto de apuração.

Até as informações publicamente disponíveis neste 11/10/2026, os e-mails revelados não demonstram que Flávio Bolsonaro tenha recebido dinheiro proveniente dos descontos ilegais do INSS nem comprovam sua participação no esquema investigado.

Willer Tomaz foi alvo de busca da PF em investigação sobre lavagem de dinheiro

A relevância de Willer Tomaz para o caso aumentou em 04/08/2026, quando a Polícia Federal cumpriu 18 mandados de busca e apreensão, determinados pelo Supremo Tribunal Federal, em uma nova fase da Operação Sem Desconto.

A PF investigava estruturas potencialmente utilizadas para ocultar origem e destino de recursos por meio de pessoas físicas, empresas, contas bancárias, patrimônio e operações em espécie. Tomaz esteve entre os alvos das buscas.

Segundo informações constantes de decisão judicial divulgada pela imprensa, investigadores descreveram o advogado como um possível “hub financeiro” ligado ao então senador Weverton Rocha (PDT-MA). A defesa de Tomaz rejeitou essa interpretação e afirmou que a diligência decorria do uso, por Weverton, de uma aeronave de propriedade do advogado, sustentando inexistir relação com recursos desviados de aposentados.

A proximidade anterior entre Tomaz e Flávio Bolsonaro também era conhecida. Reportagens apontaram relação de amizade e circulação conjunta em ambientes políticos e jurídicos de Brasília, inclusive durante o governo de Jair Bolsonaro, mas proximidade pessoal ou política, isoladamente, não constitui prova de participação criminal.

Deputado pede à PF investigação de Flávio Bolsonaro após divulgação dos e-mails

Após a publicação dos novos documentos, o deputado federal Lindbergh Farias (PT-RJ) apresentou notícia-crime pedindo à Polícia Federal que investigue Flávio Bolsonaro no âmbito da Operação Sem Desconto.

O parlamentar solicitou medidas como análise de movimentações financeiras e de empresas relacionadas a Willer Tomaz. O pedido representa uma iniciativa de adversário político, não uma conclusão da PF, do Ministério Público ou do Judiciário sobre responsabilidade do senador.

Até o momento, as fontes consultadas não apresentam prova pública de que Flávio tenha recebido valores desviados de aposentados. A existência dos documentos bancários e das relações pessoais deverá ser confrontada com registros financeiros completos, titularidades efetivas, origem dos recursos, poderes de movimentação das contas e demais elementos sob análise das autoridades.

Empresa de Flávio e Carlos Bolsonaro apareceu no mesmo endereço de firmas relacionadas ao Careca do INSS

Outro eixo de controvérsia surgiu em 11/09/2026, quando reportagem baseada em registros empresariais informou que a Bravo Grafeno, empresa vinculada a Flávio Bolsonaro e Carlos Bolsonaro, estava registrada na mesma sala comercial, em Águas Claras, no Distrito Federal, utilizada como endereço por ao menos 16 empresas relacionadas a Antônio Carlos Camilo Antunes, o Careca do INSS.

Também foi apontada uma conexão contábil. A estrutura utilizava serviços relacionados à Voga Serviços Contábeis, pertencente a Alexandre Caetano dos Reis, personagem citado nas investigações envolvendo Antunes.

A coincidência de endereço e de prestadores de serviços aumenta o interesse investigativo sobre a rede empresarial, mas não demonstra sociedade entre Flávio ou Carlos Bolsonaro e o Careca do INSS nem, por si só, configura participação no esquema. Checagens posteriores ressaltaram que não havia documentação pública comprovando sociedade formal entre o senador e Antunes.

No caso de Carlos Bolsonaro, as informações consultadas relacionam seu nome essencialmente à estrutura societária da Bravo Grafeno. Não foi localizada, nas fontes analisadas para esta reportagem, informação comprovando que ele tenha sido indiciado ou formalmente responsabilizado pela Polícia Federal pelas fraudes previdenciárias.

Administradora do escritório de Flávio tornou-se objeto de requerimentos da CPMI

As conexões chegaram anteriormente ao Congresso por outra via.

Em fevereiro de 2026, integrantes da CPMI do INSS apresentaram requerimentos para convocar Letícia Caetano dos Reis, descrita nos documentos parlamentares como administradora da empresa Flavio Bolsonaro Sociedade Individual de Advocacia.

A justificativa mencionava que Letícia é irmã de Alexandre Caetano dos Reis, apontado em documentação usada pela comissão como pessoa relacionada empresarialmente ao Careca do INSS. A CPMI também recebeu pedidos de quebra de sigilos de Letícia e da sociedade individual de advocacia de Flávio Bolsonaro.

Também foi protocolado, em 02/02/2026, requerimento para convocar o próprio Flávio Bolsonaro. O pedido, entretanto, permaneceu não apreciado pela comissão. Portanto, sua apresentação não equivale à aprovação de uma convocação nem constitui juízo de responsabilidade.

CPMI terminou sem relatório final aprovado

A CPMI do INSS encerrou seus trabalhos em março de 2026 sem conseguir aprovar um relatório final.

O parecer apresentado pelo relator, deputado Alfredo Gaspar (PL-AL), foi rejeitado por 19 votos a 12. O documento propunha o indiciamento de mais de duzentas pessoas, entre empresários, dirigentes públicos e políticos, mas, como foi rejeitado, não se tornou conclusão institucional da comissão.

Entre os nomes relacionados no parecer de Gaspar estava Ahmed Mohamad Oliveira, anteriormente conhecido como José Carlos Oliveira, ex-ministro do Trabalho e Previdência durante o governo Jair Bolsonaro. O relatório também citava personagens vinculados a diferentes partidos e administrações, demonstrando que a rede investigada não se restringia a um único campo político.

Parlamentares governistas apresentaram um voto alternativo que tratava de alterações normativas ocorridas durante o governo Bolsonaro e fazia menções a Flávio Bolsonaro. Esse documento, porém, não foi submetido a votação, não podendo ser apresentado como conclusão da CPMI.

Jair Bolsonaro aparece no debate por mudanças regulatórias, não por prova de recebimento dos descontos

No caso do ex-presidente Jair Bolsonaro, a principal discussão documental relacionada à fraude previdenciária envolve decisões normativas adotadas durante seu governo.

Em 2019, a legislação chegou a estabelecer a necessidade de revalidação periódica da autorização para descontos associativos. Posteriormente, a exigência foi modificada para revalidação a cada três anos.

Em 24/08/2022, ainda durante o governo Bolsonaro, foi sancionada a Lei nº 14.438, originada da Medida Provisória nº 1.107/2022, que revogou o dispositivo da Lei de Benefícios responsável por exigir a revalidação periódica das autorizações.

Esse dado permite afirmar que houve redução de um mecanismo legal de revalidação durante aquela administração. Não permite, isoladamente, concluir que a mudança tenha sido criada para facilitar fraudes ou que o ex-presidente tivesse conhecimento da posterior atuação criminosa atribuída às entidades.

A causalidade entre a alteração legislativa e a expansão dos descontos precisa ser avaliada em conjunto com as decisões administrativas do INSS, os ACTs celebrados, a atuação das entidades, os mecanismos tecnológicos disponíveis e as responsabilidades individuais apontadas pelas investigações.

Lei de 2026 proibiu mensalidades associativas diretamente nos benefícios

A reação institucional resultou em uma mudança de paradigma.

A Lei nº 15.327, de 06/01/2026, passou a proibir descontos em benefícios do INSS destinados a mensalidades, contribuições ou outros valores de associações, sindicatos, entidades de classe e organizações de aposentados e pensionistas, ainda que exista autorização expressa do beneficiário.

A norma também reforçou os requisitos de segurança para outras operações consignadas, com mecanismos como autenticação biométrica e assinatura eletrônica qualificada, além de prever busca ativa de vítimas, ressarcimento e medidas patrimoniais contra responsáveis por descontos indevidos.

A alteração legislativa evidencia uma consequência concreta da crise: um sistema que anteriormente admitia descontos associativos mediante autorização passou a vedá-los depois que os controles existentes se mostraram insuficientes diante da escala das contestações.

O que está comprovado e o que permanece sob investigação

Os documentos disponíveis permitem estabelecer alguns limites objetivos.

Está comprovado que entidades realizaram R$ 6,3 bilhões em descontos entre 2019 e 2024, mas esse valor não representa automaticamente o montante criminalmente desviado. Também está comprovado que milhões de beneficiários contestaram cobranças e que o poder público iniciou um ressarcimento bilionário.

Está documentado, igualmente, que pessoas vinculadas ao entorno empresarial ou pessoal de Flávio Bolsonaro foram alcançadas por investigações ou apareceram em documentos analisados pela CPMI: Willer Tomaz, Alexandre Caetano dos Reis e Letícia Caetano dos Reis, cada qual em circunstâncias distintas.

Também há registros empresariais apontando endereço e serviços contábeis compartilhados entre uma empresa vinculada a Flávio e Carlos Bolsonaro e estruturas empresariais relacionadas a Antônio Carlos Camilo Antunes. Essas coincidências justificam apuração, mas não equivalem a prova de participação dos irmãos Bolsonaro nas fraudes.

Por fim, os e-mails revelados em outubro acrescentaram uma relação bancária que precisa ser esclarecida. A natureza jurídica da vinculação, quem tinha poderes efetivos sobre a conta, quais recursos transitaram por ela e se havia qualquer relação com dinheiro investigado pela Operação Sem Desconto são questões que dependem da investigação e da documentação bancária completa.

Linha do tempo dos principais acontecimentos

• 2019 — Alterações na legislação previdenciária passam a prever revalidação periódica das autorizações para descontos associativos. O mecanismo seria posteriormente modificado e revogado.
• 2021 — A legislação estabelece revalidação das autorizações a cada três anos, com referência temporal a partir do final de 2022 e possibilidade de prorrogação.
• 24/08/2022 — É sancionada, no governo Jair Bolsonaro, a Lei nº 14.438, conversão da MP nº 1.107, revogando o dispositivo que exigia revalidação periódica das autorizações para descontos associativos.
• 2023 — A CGU inicia apurações motivadas pelo crescimento do número de entidades conveniadas e do volume de descontos. A Controladoria posteriormente audita 29 entidades e entrevista cerca de 1.300 aposentados.
• 2024 — Auditorias e órgãos de controle aprofundam a análise dos ACTs e das estruturas de fiscalização dos descontos associativos.
• 23/04/2025 — PF e CGU deflagram a Operação Sem Desconto. É divulgado que entidades haviam descontado cerca de R$ 6,3 bilhões entre 2019 e 2024.
• 2025 — O governo suspende os ACTs e inicia mecanismos de consulta, contestação e reparação dos beneficiários atingidos.
• 06/01/2026 — É sancionada a Lei nº 15.327, que proíbe descontos de mensalidades associativas nos benefícios administrados pelo INSS e cria novas salvaguardas.
• 02 e 03/02/2026 — Parlamentares apresentam requerimentos na CPMI para convocar Flávio Bolsonaro e solicitar informações financeiras relacionadas ao seu escritório e a Letícia Caetano dos Reis. Parte desses requerimentos permanece sem apreciação.
• 05/02/2026 — Presidente do INSS informa à CPMI aproximadamente 6,3 milhões de contestações e cerca de R$ 2,9 bilhões devolvidos.
• 28/03/2026 — CPMI encerra os trabalhos sem relatório final aprovado. O parecer do relator é rejeitado por 19 votos a 12 e um relatório alternativo, que mencionava Flávio Bolsonaro e mudanças ocorridas durante o governo Jair Bolsonaro, não chega a ser votado.
• 17/06/2026 — Ministério da Previdência informa mais de R$ 3,2 bilhões restituídos a 4,7 milhões de beneficiários.
• 14/07/2026 — PF conclui o primeiro inquérito de um dos núcleos da Operação Sem Desconto e indicia 48 pessoas, incluindo Antônio Carlos Camilo Antunes e ex-dirigentes do INSS.
• 04/08/2026 — Nova fase da Operação Sem Desconto cumpre 18 mandados de busca, incluindo diligência contra Willer Tomaz, conhecido por sua proximidade com Flávio Bolsonaro. Tomaz nega vínculo com as fraudes.
• 11/09/2026 — Reportagens revelam que a Bravo Grafeno, vinculada a Flávio e Carlos Bolsonaro, aparece registrada no mesmo endereço de empresas relacionadas ao Careca do INSS e ligada à mesma estrutura contábil. Não é apresentada prova de sociedade entre os Bolsonaro e Antunes.
• 10/10/2026 — E-mails obtidos pela PF e divulgados pela imprensa apontam uma vinculação bancária entre Flávio Bolsonaro e estrutura relacionada a Willer Tomaz. Ambos negam relação financeira irregular.
• 10/10/2026 — O deputado Lindbergh Farias apresenta notícia-crime pedindo que a PF investigue Flávio Bolsonaro. O pedido não representa conclusão das autoridades sobre eventual responsabilidade criminal.

O escândalo do INSS resulta de uma combinação de fragilidade regulatória, insuficiência dos controles administrativos, expansão de entidades conveniadas e suspeitas de atuação coordenada de operadores privados e agentes públicos. Sua dimensão não pode ser reduzida a uma disputa entre governos. As investigações alcançaram personagens associados a administrações e partidos distintos, enquanto auditorias oficiais demonstraram que vulnerabilidades institucionais permitiram a multiplicação de cobranças posteriormente contestadas por milhões de segurados.

O recorte envolvendo a família Bolsonaro exige cuidado adicional porque fatos documentais e associações políticas vêm sendo utilizados no ambiente eleitoral. No caso de Flávio Bolsonaro, existem hoje elementos que justificam esclarecimentos — relações pessoais com Willer Tomaz, documentos bancários cuja natureza precisa ser determinada, requerimentos parlamentares relativos ao seu escritório e conexões empresariais indiretas com estruturas próximas ao Careca do INSS. Entretanto, nenhum desses elementos, isoladamente ou em conjunto nas informações públicas examinadas, permite afirmar que Flávio, Carlos ou Jair Bolsonaro tenham recebido dinheiro desviado de aposentados ou participado da execução das fraudes.

Quanto ao governo de Jair Bolsonaro, há um fato normativo verificável: a Lei nº 14.438/2022 revogou a obrigação de revalidação periódica das autorizações para descontos associativos. Avaliar se essa alteração contribuiu concretamente para a expansão das fraudes exige análise causal e documental mais ampla. A CPMI discutiu essa hipótese, mas terminou sem aprovar relatório final, o que impede tratar teses apresentadas por qualquer grupo parlamentar como conclusão oficial do Congresso.

O interesse público do caso permanece elevado porque envolve milhões de aposentados, bilhões de reais, recursos públicos utilizados na reparação das vítimas e suspeitas de infiltração de redes privadas em estruturas previdenciárias e políticas. Caberá à Polícia Federal, à Procuradoria-Geral da República, ao Supremo Tribunal Federal, ao INSS, à CGU e aos demais órgãos de controle esclarecer a origem e o destino dos recursos, individualizar responsabilidades e recuperar patrimônio eventualmente desviado. No recorte sobre Flávio Bolsonaro e seu entorno, os pontos centrais a acompanhar são a análise integral dos dados bancários, a situação jurídica de Willer Tomaz, os vínculos empresariais e contábeis identificados e eventual decisão formal das autoridades sobre abertura, arquivamento ou aprofundamento das apurações.